对违法违规的货运企业仅进行限期整改未进行处罚 运管部门被追责

 行业新闻                     |    2018-11-04 10:52

湄潭县“5·07”较大道路交通事故调查报告

2018年5月7日7时34分,遵义市湄潭县兴隆镇境内G243国道13公里处,发生一起号牌为贵CA6140号重型自卸货车刮擦碾压一辆弘鑫牌二轮轻便摩托车,致使2人当场死亡,1人经抢救无效死亡,二轮轻便摩托车受损的较大道路交通事故。

根据《安全生产法》和《生产安全事故报告和调查处理条例》(国务院令493号)之规定,遵义市人民政府及时成立了湄潭县“5·07”较大道路交通事故调查组(以下简称“事故调查组”)对本次事故进行调查。事故调查组按照“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”、“四不放过”的原则和“尽职照单免责,失职照单问责”的要求,通过现场勘查、调查询问、技术鉴定、综合分析,查明了事故的经过和原因,查清了事故人员伤亡和直接经济损失,认定了事故性质和责任,提出了对有关责任者的处理建议和防范整改措施。现将调查情况报告如下:

一、事故基本情况

(一)事故时间:2018年5月7日7时34分;

(二)事故地点:湄潭县兴隆镇境内G243国道12KM+800M(小地名:田坝)处;

(三)事故类别:道路交通  

(四)事故等级:较大事故

(五)事故单位

(六)涉事车辆情况

经遵义环模交通事故安全检测司法鉴定所鉴定:贵CA6140号货车事故前制动系符合《机动车运行安全技术条件》(GB7258-2017)和《汽车维护、检验、诊断技术规范》(GB/T18344-2001)标准。

(七)当事人基本情况

(八)伤亡情况:本次事故造成3人死亡。

(九)直接经济损失:经调查,本次事故造成直接经济损失180余万元。

(十)事故道路及气象情况

现场位于湄黄线(湄潭-黄平)12KM+800M(小地名:田坝)处,道路呈东南、西北走向,东南往湄潭方向,西北往抄乐方向,东西两侧为农田;沥青路面;混合交通,无道路交通标志,道路施划有黄色中心单实线,两侧施划有人行道分道线,人行道宽1.00米,道路外两侧为路肩,路肩宽0.50米、深0.50米;道路全宽10.30米,有效路面宽7.30米,路面干燥、完好,一般弯道,弯道半径308.00米,纵坡度(上坡)4%,视距约100米;事故发生时当地气象为晴天。

二、事故简要经过和事故救援情况

(一)事故简要经过

2018年5月7日7时34分,张靖驾驶贵CA6140号重型自卸货车从抄乐沿湄黄线往湄潭方向行驶,行驶至湄黄线(湄潭-黄平)12KM+800M(小地名:田坝)时,所驾车右前轮刮擦同向由汪顺平驾驶的二轮轻便摩托车左侧,至两轮轻便摩托车倒地后车上驾乘人汪顺平、胡应灿、胡应敏被贵CA6140号重型自卸货车右后轮碾压,张靖继续驾车驶离现场,造成二轮轻便摩托车驾驶人汪顺平及乘坐人胡应灿当场死亡,二轮轻便摩托车乘坐人胡应敏受伤经医院抢救无效于当日死亡,二轮轻便摩托车受损的较大道路交通事故。

(二)事故救援情况

2018年5月7日7时40分,湄潭县交警大队接到事故报警后,湄潭县公安局副局长、交警大队大队长何黎立即组织人员赶往事故现场组织开展现场施救、交通管控、证据固定等工作,并第一时间向湄潭县人民政府和遵义市交管局报告事故情况。8时许,湄潭县党委、政府在接到事故报告后立即启动重大交通事故应急预案,并组织公安、交通、安监、卫生、民政等部门负责人和相关人员赶往事故现场指导事故救援工作,到达事故现场后统筹调度先期到达事故现场的相关部门和兴隆镇党委、政府开展事故救援、伤者救治、死者安置、家属安抚、社会维稳、舆情宣传及其它善后事宜。

8时20分,遵义市人民政府接到事故报告后,市人民政府副市长、市公安局局长刘晓渝立即率领市公安局、市安全监管局、市公安交管局等部门赶往现场,统一指挥、协调调度应急救援和善后处置等工作,并现场召开专题会议对伤者救治、死者善后、家属安抚、信息发布、舆情管控、社会维稳、现场勘查、调查取证和事故教训、交通整治及事故调查处理等工作进行安排部署。

当日11时,应急救援、现场勘验等工作基本结束,交通恢复正常,当地社会秩序稳定。

三、事故的原因及性质

(一)直接原因

贵CA6140号重型自卸货车驾驶人张靖安全意识淡薄。驾驶贵CA6140号重型自卸货车在行驶过程中疏忽大意,未尽到观察义务,超越同向由汪顺平驾驶的弘鑫牌二轮轻便摩托车时未拉开必要的安全距离,驶回原车道,致使所驾驶的贵CA6140号重型自卸货车右前轮刮擦由汪顺平驾驶的二轮轻便摩托车倒地后人车分离,驾驶人、乘车人被贵CA6140号重型自卸货车右后轮碾压,造成3人在事故中死亡。经湄潭县公安交警大队对本次事故责任认定,张靖对本次事故负全部责任。张靖的行为和过错是导致此次较大道路交通事故的直接原因。

(二)间接原因

1.贵州省湄潭县瑞祥汽车有限公司安全生产主体责任不落实。

(1)公司法人代表冯付祥未履行安全生产第一责任人的职责,2018年以来未组织召开过安全生产会议;未组织开展过安全生产检查和隐患排查;未组织开展过从业人员安全教育培训。

(2)公司未设立安全生产管理机构,公司现有挂靠经营运输车辆113辆,公司安全生产处于无人过问,无人管理状态。

(3)公司安全管理制度不健全,对挂靠公司经营车辆及驾驶人员缺乏有效管理。对挂靠车辆存在保险、二级维护、审车到期等隐患后,要求驾驶人员及时消除隐患,但没有跟踪督促整改到位,也没有实行隐患闭环管理,更没有对不按规定整改的隐患采取进一步的措施。

(4)公司未依法按规定提取和使用安全生产管理费用。

2.二轮轻便摩托车驾驶人汪顺平安全意识差,不听前进村组级安全联络人员劝阻,未依法取得机动车驾驶证,违法违规驾驶二轮轻便摩托车搭载不满12周岁的两个孩子上路行驶。

3.湄潭县道路运输管理所,负责辖区内道路运输企业监管工作。对辖区内货运企业监管不严格,2018年以来对货运企业的违法违规行为仅进行限期整改,未进行处罚,执法不严格,贵州省湄潭县瑞祥汽车有限公司安全隐患长期存在,对辖区内货运企业监管不到位。

4.湄潭县交通运输局,负责指导、监督检查湄潭县道路运输管理所依法开展辖区运输企业监管工作,对湄潭县道路运输管理所辖区内道路运输企业监管不到位、执法不严格等问题指导、监督检查不力。

5.湄潭县公安交警大队,负责指导、监督检查辖区内派出所依法开展道路交通安全监管工作。对兴隆镇派出所履行道路交通安全工作指导、监督检查不到位。

6.湄潭县兴隆镇派出所,负责辖区内道路交通安全监管工作。对汪顺平未依法取得机动车驾驶证,违法违规驾驶二轮轻便摩托车搭载两人上路行驶行为监管不到位。

7.湄潭县兴隆镇人民政府,对辖区内道路交通安全工作全面负责。虽然前进村作为兴隆镇安全生产组级联络员试点村,对道路交通安全宣传组级发放了安全告知书(卡),成立了前进村公共安全自治协会,但是未按规定开展农村道路交通安全劝导工作。

8.湄潭县人民政府。未全面贯彻落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求,统筹协调、监督检查有关部门和兴隆镇人民政府依法全面履行道路交通安全监管工作力度不足。

(三)事故性质

经调查认定:湄潭县“5·07”道路交通事故是一起较大生产安全责任事故。

四、事故责任的认定及对事故责任者的处理建议

(一)对责任人的处理建议

1.张靖,男,44岁,贵CA6140号重型自卸货车驾驶人。其行为违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第二十二条第一款、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第四十七条之规定,对该起事故的发生负有直接全部责任,涉嫌交通肇事罪。建议由司法机关依法追究其刑事责任,由公安交通管理部门依法吊销其驾驶资质。

2.冯付祥,男,28岁,户籍地:安徽省凤阳县枣巷镇黄咀村四队65号,贵州省湄潭县瑞祥汽车有限公司法定代表人。未依法履行货运企业安全生产主要负责人职责。未对挂靠公司经营车辆及驾驶人实施有效的教育和管理,安全生产管理不力,事故发生后,不配合善后处理和事故调查,直至湄潭县公安机关于5月29日传唤才到位。对该起事故的发生负有重要管理责任,涉嫌重大责任事故罪。建议由司法机关依法追究其刑事责任。自刑事责任执行完毕之日起,五年内不得担任任何生产经营单位的主要负责人。

3.汪顺平,女,40岁,无号牌弘鑫牌二轮轻便摩托车驾驶人。未依法取得机动车驾驶证,违法违规驾驶二轮轻便摩托车搭载不满12周岁的两个孩子上路行驶,其行为违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第十九条第一款、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第五十五条第三项之规定。因其在事故中死亡,建议不予追究责任。

4.丁**,女,43岁,湄潭县道路运输管理所安全办主任,负责辖区内道路运输企业日常安全监管工作。对贵州省湄潭县瑞祥汽车有限公司安全检查不到位,隐患督促整改不力,执法不严格,对该起事故的发生负有监管责任。建议由湄潭县监察委员会对其进行诫勉谈话。

5.王**,男,45岁,中共党员,湄潭县道路运输管理所副所长。2018年3月5日起负责安全生产工作,对本单位有关人员开展辖区道路运输企业安全检查不到位、隐患督促整改不力等问题指导、督促不力,对贵州省湄潭县瑞祥汽车有限公司安全检查不到位,隐患督促整改不力。对该起事故的发生负有监管责任。建议由湄潭县监察委员会对其进行诫勉谈话。

6.丁**,男,50岁,中共党员,湄潭县交通运输局党组成员、道路运输管理所所长,主持该所全面工作。指导、督促检查所属机构有关人员履行工作职责不力,对该起事故的发生负有领导责任。建议由湄潭县监察委员会对其进行批评教育。

7.张**,男,40岁,中共党员,湄潭县兴隆镇道交办主任,负责辖区内道路交通安全巡查、隐患排查、道路交通安全宣传及农村道路交通安全监管云平台信息录入工作。未依法依规全面履行辖区农村道路交通安全工作职责,对辖区内二、三轮摩托车信息录入监管云平台工作不到位,农村道路交通安全劝导工作开展不力,对该起事故的发生负有管理责任。建议由湄潭县公安局对其进行诫勉谈话。

8.廖**,男,38,中共党员,湄潭县公安交警大队副大队长,分管事故处理、法制、交通管理,联系包保兴隆中队。对包保的兴隆镇道路交通安全工作指导、督促检查工作力度不足,对本次事故的发生负有领导责任。建议由湄潭县公安局对其进行批评教育。

9.郭**,男,43岁,中共党员,湄潭县兴隆镇前进村村委会主任,负责前进村安全生产工作。未按规定开展农村道路交通安全劝导工作,对该起事故的发生负有管理责任。建议由湄潭县监察委员会对其进行批评教育。

10.周**,男,38岁,中共党员,湄潭县兴隆镇人民政府副镇长,分管安全及道路交通等工作。未按规定全面履行道路交通安全工作职责,督促、指导有关部门落实道路交通安全劝导工作力度不足,对本次事故的发生负有领导责任。建议由湄潭县监察委员会对其进行批评教育。

(二)对责任单位的处理建议

2.湄潭县交通运输局。未全面督促、监督检查所属机构和部门人员全面履行道路运输安全监管职责,对该起事故的发生负有管理责任。建议责成其向湄潭县人民政府作出书面检查。

3.湄潭县道路运输管理所。对辖区内货运企业监管不到位,执法不严格,措施不具体,对该起事故的发生负有监管责任。建议责成其向湄潭县交通运输局作出书面检查。

4.湄潭县公安交警大队。对兴隆镇派出所履行道路交通安全工作指导、监督检查不到位,对该起事故的发生负有管理责任。建议责成其向湄潭县公安局作出书面检查。

5.湄潭县兴隆镇派出所。对辖区村民汪顺平未依法取得机动车驾驶证,违法违规驾驶二轮轻便摩托车搭载两人上路行驶行为监管不到位,对该起事故的发生负有监管责任,建议责成其向湄潭县公安局作出书面检查。

6.湄潭县兴隆镇人民政府。未依法全面履行道路交通安全管理职责,未按规定开展农村道路交通安全劝导工作,对该起事故的发生负有管理责任。建议责成其向湄潭县人民政府作出书面检查。

7.湄潭县人民政府。未全面贯彻落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求,统筹协调、监督检查有关部门和兴隆镇人民政府依法全面履行道路交通安全监管工作力度不足。对该起事故的发生负有管理责任。建议责成其向遵义市人民政府作出书面检查。

五、防范整改措施及整改建议

针对此次事故暴露出来的问题,为进一步强化道路交通安全隐患排查治理和管控措施,切实落实企业安全生产主体责任,强化地方政府及部门监管责任,有效防范类似事故,提出以下防范措施。

(一)认真汲取事故教训,举一反三,切实防范类似事故发生。各级、各部门要认真汲取近几年来我市发生的较大道路交通事故教训,充分研判,找准原因,精准施策。针对我市近几年来发生的较大道路交通事故呈现运输化、基层化、外籍化等问题,要制定针对性措施,专项整治,全面防范较大道路交通事故,力争2018年我市道路交通事故起数和死亡人数双下降。

(二)加强体制机制建设,全面落实监管责任。各级、各部门要严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三个必须”的要求,强化“六级六覆盖”、企业全员安全责任、“双控体系”等体制机制建设,全面履行道路交通安全工作职责。交通运输部门要针对货运企业管理混乱、安全管理机构缺失等隐患进行重点整治。交警部门要针对重点时节、重点路面、重点车辆,加大巡查管控力度,提升群众“见警察、见警车、见警灯”的密度和频率,保障路面通行安全。特别是针对近年来二、三轮非机动车辆数不断增加,驾驶人不按交通秩序行驶,给交通安全造成了更多隐患,交警部门要充分研判,加大监管整治力度。

(三)加强宣传教育,切实提升人民群众安全意识。各级各有关部门要加强道路交通安全宣传工作,以人民群众喜闻乐见的方式开展各类宣传教育活动,重点以安全宣传“七进”活动为总抓手,多种宣传方式并举,努力营造交通安全宣传氛围,切实提升人民群众安全意识。特别是针对农村地区各类机动车和二、三轮非机动车家庭要重点宣传,对用车接送孩子上、放学的家庭要重点宣传。确保交通安全宣传工作做实做细。

(四)全面履行企业主体责任。

全市各运输企业,要深刻汲取此次事故教训,举一反三。一是要立即组织开展警示教育学习,对公司各生产环节开展隐患排查治理,安排专人负责,建立隐患排查治理台账,及时消除隐患;二是要严格落实企业全员安全责任和“双控”体系专项工作,全面提升企业安全标准化建设;三是要健全企业安全管理机构,配足安全管理人员,全力防范生产安全事故,全面履行企业主体责任。

附件:

1.《遵义市人民政府关于成立湄潭县“5·07”较大道路交通事故调查组的通知》;

3.《车辆检验报告》(环模司法鉴定所﹝2018﹞车鉴字第0214号)和(环模司法鉴定所﹝2018﹞车鉴字第0218号);

4.《尸检报告》((湄)公(司)鉴(法病)字﹝2018﹞33号,34号,35号)。

             遵义市湄潭县“5·07”较大道路交通事故调查组  

                          2018年5月25日

 相关新闻:

湄潭这家企业被处以70万的巨额罚单,这是为何?

今年5月7日,湄潭县兴隆镇发生了一起道路交通事故,导致3人死亡。事后经市政府“5·07”事故调查组调查,认定该事故为生产安全责任事故。10月30日,市综合行政执法局交通运输综合行政执法监察支队,依法对事故货车所属的湄潭县瑞祥汽车有限公司送达了处罚决定书,对该公司作出70万元的行政处罚。

据了解,今年5月7日,湄潭县瑞祥汽车有限公司所属的一辆重型自卸货车在行至湄潭县兴隆镇境内时发生交通事故,导致一辆摩托车上的3人死亡,其中两名系未成年人。

事后,湄潭县公安局交通警察大队对该事故进行认定,认为货车驾驶员张某在行驶过程中未尽到观察义务,超越摩托车时未拉开安全距离是造成本次事故的全部过错。因此,张某承担本次事故的全部责任。同时,经市政府“5·07”事故调查组调查,认定该事故为生产安全责任事故。

市交通运输综合行政执法监察支队在调查中发现,该公司法人和安全人员冯某未对挂靠公司经营车辆及驾驶人实施有效的教育和管理,安全生产管理不力,且在事发后不配合善后处理和事故调查。因此对该起事故的发生负有安全管理责任。

依据《中华人民共和国安全生产法》相关条款,市交通运输综合行政执法监察支队本着处罚与教育相结合、过罚相当的原则,最终作出了罚款70万元的行政处罚。据了解,这份处罚决定书是今年7月我市综合行政执法体制改革之后,对道路运输企业开出的第一份处罚决定书。

此外,记者还从市交通运输局运输科相关负责人处了解到,这起案例也是遵义市货运企业因安全管理不力领取的最高罚单。鉴于此次事故,该负责人希望广大货运企业引以为诫,抓好企业安全生产工作,认真履行企业安全生产主体责任,加强对驾驶员的安全学习教育、培训和车辆技术管理,加大企业安全生产投入。在确保安全的基础上发展,切忌重发展、只收费,不认真履行安全生产职责,造成货运车辆和驾驶员管理不到位,甚至脱管的现象。